Найти статью в Elibrary.ru

Афанасьева О.Г. Введение систем критериев, определяющих эффективность выполнения ведомственных программ / Аграрный вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И.Вавилова. – Саратов, 2013. – №7. – С. 78-81. ISSN: 1998-6548

С полным текстом статьи с рисунками и графиками можно ознакомиться по ссылке.

Даны рекомендации по формированию системы критериев, определяющих эффективность выделяемых средств из внебюджетных и бюджетных источников в рамках ведомственной целевой программы «Развитие молочного скотоводства в Чувашской Республике на 2012-2015 годы», направленной на развитие молочного скотоводства Чувашской Республики.

Проблемы, стоящие перед агропродовольственной сферой России, нельзя решить только с помощью саморегулирования. К настоящему времени нам не удалось достигнуть приемлемого уровня потребления гражданами основных продуктов питания, особенно если рассматривать этот вопрос дифференцированно по группам населения с разным уровнем доходов.

Такие же проблемы и в отрасли молочного скотоводства.

Минимальные нормативы потребления молока, определенные в Постановлении Правительства РФ от 12.08.2005 года под № 511, составляют 249 кг молока на душу населения; нормы рационального потребления, принятые в России в качестве целевых ориентиров — 392 кг молока. [6]

При этом обеспеченность России по молоку (по данным академика Ушачева И.) составляет чуть более 60% [4]. Обеспеченность молочными продуктами: маслом и сыром 71,4% и 63,0% соответственно. [2]

Проблема становится еще более серьезной с учетом того факта, что продовольствие является одним из основных рычагов политического и экономического давления в международных отношениях.

В Чувашской Республике с учетом положительных результатов реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» продолжили направление разработки целевых программ.

Увеличить объемы производства молока и обеспечить эффективность молочного скотоводства призвана ведомственная целевая программа «Развитие молочного скотоводства в Чувашской Республике на 2012-2015 годы» (далее — Программа), разработанная в рамках республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2015 годы».

Программой определено развитие молочного скотоводства за счет следующих мероприятий:

· технического перевооружения молочного скотоводства за счет привлечения кредитных и инвестиционных ресурсов;

· развития селекционно-племенной работы для повышения продуктивности коров и валового производства молока во всех категориях хозяйств;

· укрепления кормовой базы с применением прогрессивных технологий заготовки кормов;

· ветеринарной защиты поголовья молочного скота;

· обеспечения квалифицированными кадрами;

· обеспечения населения высококачественной молочной продукцией.

По каждому утвержденному направлению обеспечивается выделение соответствующих сумм из федерального и регионального бюджетов и внебюджетных источников более 7 млрд рублей в течение 4 лет.

Мы считаем, что является целесообразным и необходимым отслеживание результатов бюджетной поддержки по каждому направлению Программы. При этом следует учитывать достаточность и простоту предлагаемых методик оценки. По каждому мероприятию, рассматриваемому в Программе, мы предлагаем применение показателей, отражающих результативность освоенных сельхозтоваропроизводителями средств. Что позволит, в конечном итоге, выявить уровни:

· эффективности предлагаемых мероприятий,

· отдачи каждого вложенного рубля;

· экономической целесообразности выделения средств тем или иным сельхозтоваропроизводителям.

1 мероприятие. Техническое перевооружение молочного скотоводства за счет привлечения кредитных и инвестиционных ресурсов

Техническое перевооружение отрасли призвано повысить уровень технологической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Внедрение современных технологий и оборудования должно улучшить эффективность производства продукции. Однако этот показатель является многосторонним, но в рамках нашего направления (техническое перевооружение молочного скотоводства) основным индикатором, отражающим его целесообразность, является трудоемкость продукции.

2 мероприятие. Развитие селекционно-племенной работы для повышения продуктивности коров и валового производства молока во всех категориях хозяйств

Прямым направлением развития селекционно-племенной работы является увеличение продуктивности коров за счет улучшения генетического потенциала, увеличения в составе стада высокопродуктивного маточного поголовья. Определение эффективности внедряемых мероприятий по данному направлению является основополагающим, так как результатом использования целевых средств сельскохозяйственными товаропроизводителями является увеличение надоев на 1 корову. При этом мы предлагаем определение показателя дохода от позитивного изменения стада (ДПИС), т.е. разницу между продуктивностью племенного скота и прежним стадом хозяйства. С учетом предлагаемого показателя специалисты как организаций, так и муниципальных структур могут в оптимальные сроки установить эффективность освоения средств в рамках ведомственной программы. Для расчета данного показателя можно также использовать среднесуточные надои, что повысит оперативность установления необходимых данных.

3 мероприятие. Укрепление кормовой базы с применением прогрессивных технологий заготовки кормов

Решение проблемы обеспечения высококачественным кормом и сбалансированным рационом кормления должно привести к повышению продуктивности коров. При этом доля кормов в структуре себестоимости молока значительно возрастет, однако, если в хозяйстве придерживаются необходимых нормативов заготовки, переработки, хранения кормов и своевременного их доведения до животных, стоимость корма на 1ц молока должна уменьшаться. Только при заданных условиях использование целевых средств можно считать целесообразным и результативным.

Стоимость корма на 1 ц молока, руб. = Общие затраты на корм, руб. / Валовое производство молока, ц (3)

Улучшение кормовой базы и качества кормов в совокупности с повышением генетического потенциала должно обуславливать формирование высококачественного молока.

Качество молока является основополагающим фактором, формирующим конкурентоспособность производителей молока Чувашской Республики. Особенно остро этот вопрос встает в условиях глобализации экономики и вступления России в ВТО.

Ниже приведены результаты пяти лучших хозяйств республики по версии молочного комбината «Чебоксарский» «Юнимилк-Волга» за 2011 год (табл.1). [5]

С полным текстом статьи с рисунками и графиками можно ознакомиться по ссылке.

4 мероприятие. Ветеринарная защита поголовья молочного скота

Главной целью данного мероприятия является стабильное и устойчивое получение приплода и непрерывного производства животноводческой продукции.

Показатель, предопределяющий качество работы ветеринаров, зоотехников и результативность всего направления ветеринарно-зоотехнического мероприятия Программы: коэффициент яловости коров, установленный проф. Павловым А.А.

Кял. = 1 – (выход телят от 100 коров / 106 гол.), (4)

где 106 – оптимальный выход телят от 100 коров ((365дн./(285дн.+60дн.))*100.

Яловость коров – это несвоевременное осеменение коров после их очередного отела. При наличии данного фактора в хозяйстве экономические и финансовые потери обусловлены: 1) потерей получаемого молока за счет снижения продуктивности коров; 2) недополучением телят (каждая голова недополученного теленка эквивалентна 4 центнерам молока). [3]

5 мероприятие. Обеспечение квалифицированными кадрами

Важное направление в Программе, так как оказывает непосредственное влияние на судьбу молодого специалиста, как отдельно взятой личности, поэтому должен иметь очень взвешенные и ответственные механизмы воздействия. В Программе предусматриваются два направления по этому мероприятию.

Для оценки результативности внедрения данного мероприятия мы рекомендуем использование следующих показателей:

1. Сумма выручки, приходящаяся на 1 работника.

2. Производительность на 1 рубль заработной платы.

Объективным показателем, характеризующим достаточность получаемого ежемесячного дохода работником той или иной отрасли сельского хозяйства, является его производительность на 1 рубль заработной платы. Данный показатель уже можно сопоставлять с показателями стран ЕС и США.

Таким образом, нужно уходить от общепринятого сравнения размеров ежемесячных доходов специалистов в рамках одной и той же отрасли в различных регионах страны или иностранных государств. Так как здесь прежде всего необходимо оперировать данными производительности того или иного работника производственной сферы. Только таким образом мы обеспечим сопоставимость по доходам специалистов на селе.

6 мероприятие. Обеспечение населения высококачественной молочной продукцией

Шестое мероприятие имеет два направления:

1) транспортировка, хранение и первичная переработка;

2) промышленная переработка.

Для установления эффективности шестого мероприятия необходимо учитывать дополнительные налоговые поступления от перерабатывающих предприятий и дополнительные рабочие места для специалистов.

В дополнение приведенным расчетам при определении эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств необходимо внесение показателей по установлению возврата выделенных средств в бюджет фискальными путями, т.е. налоговыми поступлениями. Считаем, что данная мера необходима, так как ни один инвестор (а в данном случае государство можно рассматривать как инвестора) не выделить свои средства пока не определит пути и сроки их возврата. Такое направление целесообразно в рамках рыночной экономики.

Считаем недостаточным использование: роста производства молока, поголовья молочных коров, численности племенного скота, увеличение выручки от реализации молока — в качестве целевых индикаторов результативности целевых программ, так как данные показатели не в полной мере отражают реальную ситуацию в отрасли. К тому же, они могут показать эффект от рекомендуемых мероприятий, но не эффективность, что гораздо важнее.

К примеру, сумма выручки может вырасти на несколько процентов, а сумма затрат при этом – в разы, что приведет, в конечном итоге, к убыточности деятельности.

Следующий общий показатель, отражающий эффективность ведения молочного скотоводства в целом – рентабельность отрасли. Так как в 30-40% сельскохозяйственных организаций Чувашской Республики ведение молочного скотоводства не рентабельно, было бы показательным определить на сколько улучшились данные цифры с введением Программы и освоением выделенных бюджетных и внебюджетных средств.

Выделение дополнительных средств для развития молочного скотоводства, конечно же, послужит мощным фактором повышения конкурентоспособности отрасли. Введение предложенных расчетных показателей в целях выявления результативности Программы даст возможность определить узкие места, препятствующие повышению конкурентоспособности молочного скотоводства региона; установить контроль над использованием средств не в рамках «правильного и своевременного заполнения необходимой документации», а непосредственно по результативным финансово-экономическим параметрам деятельности сельхозтоваропроизводителей, что и должно развиваться в условиях рыночной и глобальной экономики.

С полным текстом статьи с рисунками и графиками можно ознакомиться по ссылке.

Афанасьева О.Г. Введение систем критериев, определяющих эффективность выполнения ведомственных программ / Аграрный вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И.Вавилова. – Саратов, 2013. – №7. – С. 78-81. ISSN: 1998-6548

Библиографический список

1. Афанасьева О.Г. Инновации как один из основных факторов формирования конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции / О.Г. Афанасьева // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. – Оренбург, 2011. — №4 (32). – С.225-227.

2. Афанасьева О.Г. Повышение эффективности отрасли молочного скотоводства в условиях конкуренции и инновационности производства / О.Г. Афанасьева // Труды Всероссийского совета молодых ученых и специалистов аграрных образовательных и научных учреждений «Актуальные проблемы развития АПК в научных исследованиях молодых ученых». – Москва, 2011. – с.109-113.

3. Павлов А.А. Мотивация труда в молочном скотоводстве – важный фактор повышения результативности отрасли / А.А. Павлов, О.Г. Афанасьева // Материалы межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и наука XXI века». – Чебоксары, 2008. – С.115-118.

4. АПК: экономика, управление [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.vniiesh.ru/publications/zhurnal_laquoapk/december/1915.html

5. Официальный сайт Правительства Чувашской Республики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.cap.ru

6. Экономический портал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: institutions.com/agroindustrial/1474-prognozy-obespecheniya-naseleniya-myasoproduktami.html